拉萨市司法局2025年度法治政府建设情况报告

 2025年，拉萨市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实党委政府既定部署，扎实履行依法治市和司法行政工作职能，积极推进法治建设。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，确保法治建设正确方向。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实落地。健全党领导法治建设制度机制，定期召开党组会议研究政府立法、行政执法监督协调、行政复议与应诉、普法宣传教育等重点工作，推动重要工作落实和重大问题解决。

（二）坚持统筹推进，全面依法治市迈出坚实步伐。深入实施法治建设“一规划、两纲要”，定期召开依法治市委员会季度例会，按需召开委员会办公室及各协调小组会议，推动年度依法治市工作要点落实落地。组织开展“一规划、两纲要”自评自查和书面督察并督促整改。组织全市开展述法工作，2024年度全市党政主要负责人述法539人，覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级党政机关及重点执法部门，实现述法率100%。完成市人大常委会专题调研及询问答复。组织依法治市问卷调查，形成《全面依法治市问卷调查情况报告》，为科学编制“十五五”法治建设规划提供坚实数据支撑和决策参考。组织领导干部法治专题学习，增强全市干部职工法治意识。开展深化拉萨市行政执法优化路径课题研究，收集整理西藏自治区成立60周年法治建设宣传资料，集中展示法治拉萨建设成果。优化法治拉萨考核指标体系，印发年度重点工作督办清单，分解自治区考核任务，加强过程管理和目标导向，指导县（区）开展法治督察，压实基层责任，推动市委决策落地。开展法治政府建设网络检索，整改68项公示问题。组织政府法律顾问参与法律事务 600余件。推进执法司法规范行动，加强典型案例指导与推广，全力纠正行政执法行为偏差，着力提升执法规范化与公信力。

（三）坚持依法行政，法治政府建设不断提质增效。协助制定实施《拉萨市人民政府2025年度立法工作计划》。提请人大常委会审议公布《拉萨市优化营商环境条例》《拉萨市全域旅游发展促进条例》《拉萨市城市供水用水条例》3部地方性法规；制定修订《拉萨市城市绿线管理办法》《拉萨市烟花爆竹燃放管理规定》《拉萨市电动车管理办法》《拉萨市人民政府关于委托拉萨市八廓古城管理委员会行使有关行政管理权的决定》等4部政府规章；废止《拉萨市环境噪声污染防治办法》等7部规章。开展《拉萨市建设领域支付民工工资保障办法》立法后评估。设立8个立法工作基层联系点，制定印发《拉萨市立法工作基层联系点管理规定》，为推动立法基层联系点履行职能奠定基础。完成政府立法专家换届工作。举办全市立法能力提升专题培训班，培训市县（区）各部门法制机构人员80余人。深入落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《拉萨市行政执法监督办法》，严格执行行政执法“三项制度”，推行清单式监管和“双随机、一公开”监管。全面实行行政许可事项清单管理，公布市级行政执法主体40家。完成2025年全区统一行政执法人员资格认证培训，全市行政执法人员持证率100%。挂牌“拉萨市人民政府行政执法协调监督办公室”。深入开展涉企行政执法专项行动，深化“府院联动”“府检联动”，设立行政执法监督联系点，选聘行政执法监督员，积极推进三级行政执法监督体系建设。全面加强行政复议工作，办理行政复议案件418件，复议应诉案件28件，行政复议主渠道作用日益凸显。常态化落实出庭应诉“督促-提醒-反馈-备案”机制，被诉行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（四）践行法治为民，法治社会建设基础筑牢夯实。开展“八五”普法规划总结验收工作。落实“以案释法”、典型案例发布及普法履职报告评议制度，打造《拉萨说法》栏目，开展拉萨市第三届普法宣传“金牌宣讲员”竞赛，举办“拉萨市民营企业法治培训班”，提档升级“法治拉萨”公众号，开展“格桑花”法治基层行活动，分层分类分众提升全民法治观念。以“深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题，统筹开展“12·4”宪法宣传周暨“八五”普法成果展，推动宪法精神融入拉萨各族群众生活。完成村居法律顾问“提质扩面”工程，确保群众“找法有门、问法有人”。深入开展“公证减证便民提速”活动，列入“高效办成一件事”重点事项清单。建立法律援助律师库、法律援助案件质量评估专家库、制定《法律援助案件办案指引》《法律援助案件指派规则》，举办2025年度全市法律援助案件质量提升培训班，开展法律援助案件评查，不断提升法律援助办案质量。升级改造拉萨市公共法律服务中心，入驻拉萨市三级政务服务大厅，打造覆盖法律咨询、法律援助、司法鉴定、公证、法律职业资格考试、“12348”公共法律服务热线解答、24小时公共法律服务自助服务的全方位公共法律服务实体平台，全面提升拉萨市公共法律服务供给水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极化解社会矛盾纠纷，打造枫桥式司法所，建立市、县、乡三级“一站式”矛盾纠纷调解平台76个，招聘（选聘）232名专职人民调解员，实现全域覆盖。开展预释放服刑人员职业技能培训，构建服刑中、服刑后全程式帮扶安置工作模式。深入贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》，深入推进刑罚执行一体化建设，筑牢社区矫正安全防线。

二、存在的问题和不足

2025年法治政府建设取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治统筹协调能力仍需加强。法治建设前瞻研究和系统谋划还不深，统筹推进全面依法治市的能力有待进一步提升。二是依法行政水平有待提升。行政执法规范化、精细化程度不高，执法监督与协调有待进一步加强，行政复议和行政执法监督队伍力量薄弱。政府法律顾问作用发挥机制有待进一步优化。三是公共法律服务供给能力和质效仍需提升，普法宣传资源有效整合不够，法治文化阵地建设、社会力量参与普法工作有待加强等。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为司法行政系统重要工作全力推进。调整充实局法治建设工作领导小组，进一步压实工作责任。把法治建设纳入单位总体规划和年度工作计划，推动法治建设贯穿司法行政工作各方面、全过程。党政主要负责人在“尊法守法学法用法”上做表率、带好头，形成示范效应，引导全体党员干部不断提高思想政治觉悟和法治意识。

四、2026年重点工作安排 

（一）全面统筹推进依法治市。健全完善市委全面依法治市委员会“一季度一调度”例会机制，围绕全市重大发展战略、重大立法事项、重大改革举措，研究制定法治推进措施。制定实施市委全面依法治市委员会年度工作要点，压紧压实法治建设主体责任，推动委员会决定事项和工作部署落实。围绕重大部署落实情况和群众反映强烈问题开展督察，推动任务按期完成、问题及时解决，树立和推广具有拉萨特色的法治建设典型。优化完善法治建设考评指标，加大法治人才培养力度，不断提升法治工作水平。

（二）全面深化法治政府建设。加快全国法治政府建设示范创建单项项目遴选、培育和申报工作。紧紧围绕全市改革、发展、稳定中心工作，实施年度立法计划，加强对各立法项目起草部门的督促指导，做好地方性法规的审议、修改和报批工作，不断提高立法质效。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，切实维护国家法治统一和政令畅通。深入落实行政执法“三项制度”，深入实施行政裁量权基准制度。抓好乡镇（街道）赋权和执法监督。持续强力推进执法司法规范行动。深化规范涉企行政执法专项行动，推动严格规范公正文明执法。建立完善行政复议案件办理机制和办理程序规范，切实提升办案质效。畅通行政复议申请渠道，增强行政复议分流行政争议能力。

（三）全面提升法治社会质效。深化普法依法治理，编制出台拉萨市法治宣传教育“九五”规划并启动实施。加大村居“法律明白人”培育力度，为基层社会治理、基层法治建设提供法治人才支撑。推广“格桑花”法治文艺基层行、《拉萨说法》栏目、“金牌宣讲员”竞赛等法治文化品牌，用群众喜闻乐见的方式推进普法宣传教育。深化公共法律服务，做优做强法律援助、司法鉴定、仲裁、公证服务，持续推进拉萨市公共法律服务中心提档升级、提质增效。拓展涉外法律服务，为企业“走出去”提供专业法律服务。深化重点人员管控，加大社区矫正、安置帮教督导检查。深化矛盾纠纷排查化解，依托综治中心实体化运转，集聚优质司法行政资源打造矛盾纠纷调解处置前沿阵地，配齐配强专职人民调解员，加强司法所规范化建设。

拉萨市司法局

2026年3月12日