2023年，我市行政执法工作紧紧围绕深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》，以创建全国法治政府示范市为抓手，拉萨市委、市政府高度重视行政执法和行政执法监督工作，严格落实行政执法责任制，不断深化行政执法“三项制度”，推动构建全市行政执法工作。现将拉萨市2023年行政执法工作情况报告如下：
一、全市行政执法工作开展情况
（一）全力以赴，创建“法治政府建设示范市”。一是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，努力推进全市依法行政工作。市委、市政府高度重视全面依法治市、法治政府建设工作，主要领导多次作出指示批示，定期听取法治政府建设情况汇报。出台《中共拉萨市委员会 拉萨市人民政府关于印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的具体措施的通知>》，印发《2023年拉萨市法治政府建设工作要点》，将法治建设内容纳入年度绩效考评。二是召开法治政府建设领导小组会议暨创建全国第三批法治政府建设示范市启动会；开展拉萨市创建“全国第三批法治政府建设示范市”专题培训会议。三是组织实施了2023年度法治建设督察工作。对各县（区）、27家单位开展了实地督察，其他47家单位以书面方式进行督察。
（二）上下协同，推进综合执法队伍改革。拉萨市健全综合行政执法管理体系，组建市场监管、交通、生态、文化、农业、旅游等6个领域综合行政执法队，实行“局队合一”管理体制，有效强化了市级执法力量。全市乡镇（街道）综合行政执法实行“一支队伍管执法”模式，市旅游局、农业农村局、市场监管局等部门明确市县乡三级执法权限和执法事项划分，进一步明晰职责体系和工作机制，提高基层行政执法效率。
（三）简政便民，增强政府自身建设。一是组织43家单位完成新一轮《拉萨市部门权力和责任清单》动态调整工作，梳理权责清单事项3081项。二是形成了《拉萨市本级行政许可事项清单（2023年版送审稿）》，2023年拉萨市本级行政许可事项共245项。三是持续推进政务服务“只进一扇门”。推动自治区、拉萨市、城关区90家单位、1360个事项进驻拉萨三级政务服务大厅，其中拉萨市529项“应进必进”事项已进驻。四是深入推进政务服务“综窗”改革。以“个人+法人+专业”三个综窗为载体，实现医保、社保、不动产登记、公积金等高频事项“三级”联办，57家部门662项政务服务事项进驻个人综窗、法人综窗办理。五是印发《拉萨市2023年政务服务“一件事一次办”工作方案》，建立月调度等跟踪督办机制。
（四）多措并举，深入贯彻落实《行政处罚法》。一是强化学习。明确《行政处罚法》为全市行政执法部门培训重点内容，并完成了全市执法人员“线上+线下”培训；开展2023年度市（中）直行政执法人员资格统一考试，我市生态环境、自然资源、应急管理、市场监管等30多个执法部门的执法人员参加考试；各行政执法部门结合执法实际开展各类培训活动，如市农业农村局、市旅游局、市文化局等单位开展行政执法大比武、岗位练兵技能竞赛、“请进来走出去”等多种形式的行政执法业务培训。二是规范行政执法文书。公布《拉萨市本级行政规范性文件制定主体清单》，确认市本级制定主体63个，初步梳理行政规范性文件142件。如市场监管系统内印制发放统一规范行政执法文书56种等。三是推行轻微违法行为依法可以不罚制度。如市场监管部门认真贯彻落实《西藏自治区市场监管领域轻微违法依法不予行政处罚清单》，继续拓宽轻微违法违规行为免罚领域，探索实施包容审慎监管。四是规范执法主体和执法人员资格管理。全市开展行政执法主体清理及执法证件清理工作，全面实行了行政执法人员执政上岗和资格管理制度。2023年全市共计发放行政执法证1576张，行政执法监督证152张。
（五）积极创新，执法监督体系建设日趋完善。一是开展日常监督检查工作。为进一步规范行政执法行为，依据《拉萨市落实行政执法责任制实施意见》、《拉萨市行政执法监督办法》等相关规定，开展全市行政执法监督检查工作，及时发现和纠正行政执法中存在问题，促进依法行政，维护社会稳定。二是对重点领域执法单位开展案卷评查工作。联合市委全面依法治市法治督查组对全市重点领域行政执法单位（部门）开展行政执法监督检查，对我市市场监管、交通运输、生态环境、旅游等领域共走访12家行政执法单位（部门），抽查行政处罚、行政许可、行政强制等案卷共计80余份，检查小组现场进行点评。三是深化“两法衔接”体制机制，如市市场监管部门制定《关于市场监督管理行政综合执法与刑事司法衔接工作实施办法》《拉萨市市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》；市生态环境部门按照生态环保部移送行政拘留暂行办法、行刑衔接制度，对接公检法司部门开展相关工作；进一步规范完善拉萨市行政执法与刑事司法衔接工作。
二、全市2023年度行政执法数据统计表
拉萨市司法局
2024年1月26日
责任编辑：达娃卓嘎
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