法治润高原 善治兴乡村——林周县江热夏村以全国民主法治示范村建设绘就基层依法治理新图景

背景情况

江热夏村位于林周县南部，距离县城8公里，下辖江夏组、杰冲组、农牧处组、江夏新村（搬迁点）4个村民小组，全村369户1408人。过去很长一段时间，村内治理更多依靠熟人社会的人情逻辑，邻里之间发生矛盾习惯于找长辈评理、靠情面化解，群众整体法治认知相对薄弱。村内苗木种植、基建项目较多，农牧民务工大多以口头约定确立劳务关系，缺少规范书面合同，劳资、运输费用拖欠、宅基地边界、邻里权属等类型纠纷多发易发。群众面对权益受损，一部分人选择忍气吞声，也有部分群众情绪激动，容易产生过激维权、信访隐患，给乡村平安稳定带来风险。以往普法形式较为单一，部分农牧民群众存在“法律离日常生活很远”的认知，学法用法主动性不足，基层治理“重人情、轻法理”现象较为突出。

近年来，江热夏村深入学习贯彻习近平法治思想，落实习近平总书记考察西藏重要指示精神，紧扣“全国民主法治示范村” 建设标准，立足高原乡村实际，把法治建设深度融入党建引领、乡村振兴、民族团结、基层平安建设全过程，充分用好乡级一站式矛盾调解中心、法官驿站等平台载体，持续补齐基层法治短板。坚持发展新时代“枫桥经验”，聚焦劳资劳务、宅基地权属、婚姻家庭、邻里关系等高频民生矛盾，推动治理模式由“人情调解”向“依法善治”迭代升级，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，为和美乡村建设提供坚实保障。江热夏村于2021年被评为全国民主法治示范村，2023年获评西藏自治区生态文明建设示范村，2026年8月在第四次“全国民主法治示范村（社区）”复核中保留称号，成功打造雪域高原乡村基层治理现代化样本。

主要做法

一、强化党建统领，建强多元协同的法治治理体系

坚持党建引领基层民主法治建设，构建起“党总支领导、村委会主抓、村监委监督、群众广泛参与”的村级治理格局，村“两委”班子交叉任职，权责清晰，运转规范高效。严格落实“四议两公开”制度，村级重大项目建设、集体资产处置、惠民政策落实全部履行民主决策流程，决议、实施结果全面公开，切实保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。结合本村实际修订完善村规民约、村务监督、三务公开等制度，村级各项事务做到有制度可依、按程序办理。

持续建强本土法治工作队伍，配齐7名村级人民调解员，落实村居法律顾问常态化驻点服务，吸纳村干部、党员、妇女骨干、村民代表组建普法志愿服务队和“法律明白人”队伍，设立村级公共法律服务工作室，打通法律服务群众“最后一公里”。依托江热夏乡一站式矛盾纠纷调解中心、法官驿站，建立县、乡、村三级联动调解机制，统筹司法所、派出所、平安法治办、法庭、村两委多方力量，形成大调解工作格局。常态化开展矛盾纠纷滚动排查，网格员、法律明白人下沉田间地头，对苗头性问题早发现、早介入、早处置，把矛盾化解在萌芽阶段。充分发挥103名党员先锋作用，依托党员三包机制，采取入户唠家常式沟通开展政策法律宣讲，实现普法、民意收集、矛盾预判一体推进。

二、做实多元调处，法理情并重化解各类民生纠纷

立足高原熟人社会特点，坚持“法理为本、情理兼顾”，综合运用人民调解、行政调解、司法联动调解，化解多起典型复杂纠纷。

苗木种植项目劳资纠纷是本村极具代表性的案例。2026年江热夏村苗木基地项目完工，项目负责人资金周转困难，拖欠200余名务工村民工资以及机械费用合计38万余元，双方多次协商无果，群体性矛盾风险突出。乡党委第一时间牵头，司法所、派出所、村调解员共同介入，逐项核对务工台账、考勤记录，厘清口头劳务约定具备法律效力，向承包方宣讲《民法典》《保障农民工工资支付条例》，讲清拖欠劳务报酬的法律责任、失信惩戒后果，同时引导务工群众理性维权，拒绝暴力讨债、过激上访。经过多轮面对面、背对背调解劝导，双方达成书面调解协议，全部欠款足额结清，没有发生信访上访及治安案件。

除大规模劳资纠纷外，村内还坚持把矛盾纠纷排查化解做在经常、落在日常，紧盯群众身边的急难愁盼问题，做到早发现、早介入、早化解，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。2025年江热夏村累计排查矛盾纠纷3起，帮助群众追回薪资、各类劳务损失20.6万元，大量纠纷化解在乡、村两级，不用进入诉讼程序，切实减轻群众维权成本。调解全过程坚持公平公正，既不偏袒任何一方当事人，又充分考量高原乡村现实处境，兼顾各方实际困难，推动当事人互谅互让，真正做到案结、事了、人和。

三、创新精准普法，推动法治理念浸润群众日常生活

改变以往单向灌输式普法模式，坚持“调解一案、教育一片”，把以案释法作为普法的重要抓手。苗木劳资纠纷办结之后，乡司法所在江热夏村举办专题普法宣讲会，组织村民集中参会，围绕口头劳务合同效力、证据留存、合法维权渠道、杜绝过激维权等内容开展讲解，发放宣传手册200余份，现场接待群众法律咨询30余人次。

线下充分激活法治长廊、法治宣传栏、法治公园阵地效能，打造群众休闲与学法一体的法治文化空间。针对不同群体开展分众化精准普法：面向务工农牧民，重点普及劳务用工、工资讨要相关法律；面向项目经营者，宣讲依法用工、诚信履约义务；面向妇女群众，依托合作社生产劳动间隙，开展妇女权益保障普法，在生产劳作间隙把法律知识传递给妇女群体；面向青少年，联合学校开展预防未成年人犯罪、校园欺凌防范、反诈安全宣讲，守护未成年人健康成长。结合“美好生活・民法典相伴”、反诈宣传等主题，发放藏汉双语宣传资料，把法条转化为群众听得懂的乡土语言。同时探索灵活的入户普法路径，党员、妇联骨干、法律明白人利用串门走访、茶话闲谈的机会，开展“润物细无声”的家常式普法，让群众在聊天中懂得留存欠条、聊天记录、作业凭证等维权证据，知晓人民调解、法律援助、民事诉讼等合法维权路径，破除 “遇事找人、托关系”的固有思维，推动遇事找法、办事依法逐步成为群众行动自觉。

四、坚持法治德治融合，涵养高原和美文明乡风

将社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识全面融入基层治理全过程，推动法治约束与道德教化双向发力。依托修订完善的村规民约，倡导孝老爱亲、邻里互助，抵制封建迷信等陈规陋习，培育崇德向善的乡村风气。不断完善村内治安防控体系，重点区域监控全覆盖，扎实做好社区矫正对象、安置帮教对象入户走访管控。全村实现无黑恶势力、无“村霸”、无黄赌毒、无邪教活动，社会治安秩序持续向好。把法治建设成果和乡村振兴、人居环境整治、公益服务紧密结合。常态化开展村内环境卫生整治，完善垃圾清运管护机制，村容村貌持续改善；依托村级幸福院，结合传统节日开展义诊、志愿服务、文体活动，做实民生公益服务。把民族团结教育贯穿调解、宣讲、议事各个环节，引导各族群众和睦相处，将法治效能转化为维护边疆稳定、乡村和谐的现实力量，打造宜居宜业和美乡村。

 江热夏村严格对标全国民主法治示范村建设标准，常态化开展自查自检，压实县、乡、村三级责任，形成上下联动、齐抓共管的创建工作格局。村务监督委员会独立履职，全程监督村级重大事项决策、财务收支、工程项目实施，保障群众监督权利。落实村务、财务、党务公开，保障群众知情权。持续做好“回头看”动态督导，针对工作短板逐项补齐，不断提升示范创建质量，充分发挥示范村辐射带动作用，带动周边村庄提升法治治理水平。

经验启示

坚持党建引领，是高原乡村基层法治建设的根本保证。基层矛盾纷繁复杂，尤其是群体性劳资、权属纠纷，单靠调解力量很难快速处置。江热夏村的实践证明，充分发挥党组织统筹调度优势，整合平安法治办、司法所、派出所、法庭、村两委等多方力量，依托一站式矛调中心、法官驿站平台，构建县乡村三级联动大调解格局，能够快速响应处置复杂矛盾，把党组织组织优势转化为基层治理效能，实现矛盾纠纷就地化解，守住不发生群体性事件的底线。

兼顾法理与情理，是做好高原熟人社会矛盾化解的关键路径。高原乡村属于典型熟人社会，很多矛盾既是法律争议，也夹杂邻里人情、民俗习惯。调解工作不能机械照搬法条，要坚持以法律为准绳，讲清权利义务、违约失信的法律后果；同时立足乡村现实，换位思考体谅双方现实难处，动之以情、晓之以理，推动当事人换位思考、互谅互让。农村大量劳务合作依靠口头约定，要明确口头劳务协议同样具备法律效力，一方面引导务工群众重视证据留存，另一方面强化经营主体诚信履约意识，从源头上减少劳务纠纷增量。

坚持“治调并举、以案普治”，实现矛盾化解和全民普法双向赋能。不能仅仅满足于“办结一件纠纷”，更要做好纠纷化解的后半篇文章。用好本地发生的真实案例开展以案释法，用身边事教育身边人，用藏汉双语开展通俗宣讲，更容易破除群众“法律与生活无关”的认知。在调解过程中同步开展现场普法，在宣讲中结合真实案例，让群众既知道权利是什么，也知道该通过什么合法渠道维权，自觉摒弃暴力讨债、闹访缠访等错误维权方式。

建强本土骨干队伍，激活群众自治内生动力。基层法治建设不能单纯依靠外部派驻工作人员，要充分发挥村干部、党员、法律明白人、妇女骨干扎根乡土、熟悉民情的优势，把调解、普法力量延伸到家家户户。通过实战历练提升本土队伍调解能力，发挥党员先锋模范作用，用好入户闲谈、生产劳动间隙开展灵活普法，依靠群众力量实现群众自治，构建共建共治共享的基层治理格局。

推动法治、德治、自治“三治融合”，方能实现乡村长效善治。基层治理不是单纯依靠法律条文解决矛盾，要把村规民约道德教化、群众民主自治和法治约束结合起来，将铸牢中华民族共同体意识贯穿基层治理全过程。把法治建设和乡村振兴、民生改善、乡风文明建设一体推进，既化解现实矛盾，也塑造文明乡风，持续巩固全国民主法治示范村建设成效，为雪域高原乡村长治久安和高质量发展筑牢坚实法治保障。